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      政經要聞
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      鼓勵利用尾礦、廢石,青海出臺促進砂石行業健康有序發展的實施意見
      來源:中國粉體技術網    更新時間:2020-09-23 17:47:22    瀏覽次數:
       
      青海省促進砂石行業健康有序發展的實施意見
        為穩定砂石市場供應、保持價格總體平穩,保障全省工程建設需求,促進生態環境保護,推動行業健康有序發展,根據國家發展改革委等15部門印發的《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》(發改價格〔2020〕473號),經省政府同意,現提出如下實施意見。
        一、總體要求
        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立和堅決踐行新發展理念,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,堅持屬地管理原則,堅持先立后破,統籌好“開前門”和“堵后門”的關系,多措并舉,綜合施策,積極推廣機制砂石,著力提升替代砂源利用比例,合理控制河砂開采,推進砂石資源集約化開采,進一步優化產銷布局,加快構建區域供需平衡、價格合理、綠色環保、優質高效的砂石產業體系,為基礎設施投資建設和經濟平穩運行提供有力支撐。
        二、主要任務
        (一)優化砂石資源配置和產業布局。
        1.完善礦產資源規劃,進一步優化砂石開采布局。充分考慮資源稟賦、交通條件、市場需求等因素,合理設置砂石采礦權,鼓勵規模化、集約化開采砂石資源,提高資源利用效率。除青南地區外,砂石企業開采規模原則上不低于10萬立方米/年,支持西寧市、海東市等地投放開采規模不低于50萬立方米/年的大型砂石采礦權。(各市州人民政府,省自然資源廳、省水利廳)
        2.積極引導中小砂石企業合規生產,促進年產10萬立方米以下的中小砂石生產企業聯合重組,推動產業集聚。建設生產基地與加工集散中心,改進裝卸料方式,減少倒裝,有效改變“小、散、亂”局面。(各市州人民政府,省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省水利廳)
        3.加快推進砂石“凈礦”出讓,根據砂石資源分布,合理確定允許開采范圍,明確應避讓的各類保護地及林地范圍,實施用地、用林、用草、用濕地聯動審批,保障砂石采礦權人依法依規開展礦山建設和采礦生產。(各市州人民政府,省自然資源廳、省水利廳、省林草局)
        4.加快已出讓砂石采礦權落地投產,督促采礦權人嚴格履行出讓合同約定的礦山開發建設時限,推動形成有效產能。除政策調整等不可抗拒原因外,逾期未投產的,可解除出讓合同,重新進行公開出讓。(各市州人民政府,省自然資源廳)
        (二)推進機制砂石產業高質量發展。
        5.認真落實《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》(工信部聯原〔2019〕239號),在規劃布局、工藝裝備、產品質量、污染防治、綜合利用、安全生產等方面加強聯動,健全和完善審批管理制度,強化統籌協調,規范現有機制砂石生產,督促企業加快技術改造步伐,推動機制砂石產業轉型升級,逐步過渡到依靠機制砂石滿足建設需要為主。(各市州人民政府,省工業和信息化廳、省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省應急管理廳)
        6.加快形成機制砂石優質產能,加強土地、礦山、物流等要素保障,加快辦理項目手續,推動在建、擬建機制砂石項目盡快投產達產。鼓勵暫未達到相關技術要求的廠礦進行升級改造、完善設備,具備條件的盡快復工復產,增加優質砂石供給能力。(各市州人民政府,省工業和信息化廳、省發展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省交通運輸廳、省生態環境廳)
        7.完善開采區生態修復機制,落實機制砂石企業環保要求,機制砂石生產線配套建設抑塵收塵、水處理和降噪等污染防治設施,對設備、產品采取棚化密封或其他有效覆蓋措施,推進清潔生產,嚴控無組織排放,滿足達標排放等環保要求,推進綠色礦山建設。(各市州人民政府,省生態環境廳、省自然資源廳)
        8.推進砂石中長距離運輸“公轉鐵”,年運量150萬噸以上的機制砂石企業,應按規定建設鐵路專用線。(各市州人民政府,省交通運輸廳、省發展改革委、省自然資源廳、青藏鐵路公司)
        (三)拓寬砂石料供應渠道。
        9.對經批準設立的工程建設項目施工期間在項目批準占地范圍內,因工程動用或采挖產生的砂石料、政府組織實施的礦山生態修復工程中原地遺留的砂石料以及開采削坡減荷等修復工程所產生的的砂石料、整體修復區域內按照生態修復方案實施的修復項目施工期間產生的砂石料鼓勵回收利用。對回收利用的砂石除項目自用外,多余部分允許依法依規對外銷售,由當地縣級人民政府納入公共資源交易平臺以公開競爭方式處置,處置收益納入同級財政統一管理。(各市州人民政府,省自然資源廳、省水利廳、省生態環境廳、省財政廳、省商務廳)
        10.鼓勵礦山企業對按照開發利用方案開采產生的廢石、礦渣、尾礦進行綜合利用。對只能用于普通建筑用砂石的廢石、廢渣、尾礦的回收利用可不再另行辦理采礦登記。對外銷售的應由縣級人民政府管理,按不低于普通礦石基準價交納礦業權出讓收益。(各市州人民政府,省自然資源廳、省水利廳、省財政廳)
        11.鼓勵利用建筑物拆除垃圾等固廢資源生產砂石替代材料,制定再生砂石產品使用標準,清理不合理的限制措施,積極推廣再生新產品。引導建筑垃圾資源化利用企業申請綠色建材產品評價標識,并將產品列入綠色建材目錄。建筑砂石骨料生產企業所用原料90%來自建筑廢棄物的,可按規定享受50%增值稅即征即退政策。(各市州人民政府,省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省財政廳)
        12.在環境敏感地區逐步減少砂石料使用,積極推廣鋼結構裝配式建筑。政府投資或主導的公共建筑優先使用鋼結構裝配式建筑,三江源地區原則上使用鋼結構或輕鋼結構裝配式建筑。鼓勵農村居民自建住房采用多種形式鋼結構體系建筑。到2025年,新建房屋中鋼結構裝配式建筑比例達到10%。(各市州人民政府,省住房城鄉建設廳)
        (四)科學環保利用河砂。
        13.加快編制完善河道采砂規劃,2020年底以前實現河道采砂規劃全覆蓋,推進集約化、規模化開采。嚴格落實河道采砂許可制度,禁止在各自然保護地范圍內從事違法違規的采砂活動。各自然保護地以外區域,依法清理不合理的禁采區和限采期,糾正沒有政策法律依據實施長期全年禁采“一刀切”做法,在保障防洪、生態安全的前提下,合理確定可采區、可采期、可采量。(各市州人民政府,省水利廳、省生態環境廳、省自然資源廳)
        14.按照河長制湖長制工作要求,健全河道采砂責任體系,加快完善以各級黨政領導負責制為核心的河道采砂管理責任體系,建立河長湖長統一領導、水利部門牽頭、有關部門各司其職、社會各界共同參與的河道采砂管理聯動機制。對轄區內有采砂管理任務的河道,逐段落實采砂管理河長責任人、行政主管部門責任人、現場監管責任人、行政執法責任人和敏感水域、危險河段的責任人,并按照管理權限向社會公告。(各市州人民政府,省水利廳、省生態環境廳)
        15.推進河砂開采與河道治理相結合,實現河道生態治理與河砂開發利用雙贏。探索水庫淤積砂利用,在確保水庫運行安全的前提下,結合庫區清淤開發利用砂石資源。建立河道采砂生態修復制度,采砂期到期后開展生態修復。(各市州人民政府,省水利廳、省生態環境廳、省應急管理廳)
        (五)保障重點建設項目需求。
        16.對重點建設項目配套砂石料采礦權,通過采礦權出讓公告、合同約定方式,實行砂石產品足額供給,保持砂石價格平穩,保障重點建設項目的實施和推進。(各市州人民政府,省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省水利廳、省市場監管局)
        17.已設砂石料采礦權無法滿足重點項目建設用砂需求的,在《青海省國家重點生態功能區產業準入負面清單(試行)》(青政辦〔2017〕88號)限定的砂石開采數量之外,可采取限時、限量、限地點為重點建設項目另行配套砂石資源,即采礦權設立期限與重點工程建設期限相一致(限時);開采的砂石資源僅用于保障重點工程建設,不得超量開采用于其它用途(限量);砂石料采礦權的設立應符合法律法規和礦產資源規劃的要求(限地點),由重點工程項目合法中標的參建單位及施工企業組織開采。(各市州人民政府,省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳)
        三、工作要求
        (一)建立部門工作協調機制。建立由各級發展改革、工信、公安、財政、自然資源、住建、生態環境、水利、商務、應急管理、市場監管、統計、交通運輸等部門共同參與的砂石保供穩價工作協調機制,定期會商研究相關問題,強化工作協調指導。
        (二)明確責任主體。縣級人民政府要履行好保障砂石料供應的主體責任,市州級政府承擔監管責任,各級政府要嚴格按照“生態優先,綠色發展”的理念,督促推進砂石礦山企業加快綠色礦山建設,分級建立工作協調機制,明確牽頭責任單位,加強部門協作,統籌做好促生產、保供穩價、強化監管等工作,保障工程建設和民生需要。
        (三)加強監測預警。建立定期監測制度,由省發展改革委負責監測重點項目需求保障及砂石市場價格情況;省工業和信息化廳負責監測年產10萬噸以上機制砂且備案、環評等審批手續齊全的合法合規生產企業機制砂石產品供應和出廠情況;省自然資源廳負責監測分析砂石礦山采礦權投放情況;省水利廳負責監測河湖砂生產供應和出廠價格情況。各部門按照職責分工,及時發布砂石市場監測信息,加強正面引導,穩定市場預期。
        (四)提高服務水平。清理取消歧視性政策,對國有資本和社會資本同等對待,積極吸引社會資本進入,支持民營企業平等進入砂石礦山開采、河道采砂等行業,保護民營砂石生產企業合法權益,建立公平競爭的營商環境。推進相關領域“放管服”改革,進一步簡化申請資料要件,優化工作流程,提高辦事效率和服務質量。
        (五)嚴厲查處違法違規行為。建立非法采砂快速查處和部門聯動機制,強化砂石開采、生產、運輸、銷售、使用各環節全過程監管,推進行政執法與刑事司法有效銜接,結合掃黑除惡專項斗爭,及時發現、依法嚴厲查處違法開采、非法盜采、違規生產、污染破壞環境、造假摻假等違法違規行為,保持高壓態勢。持續規范市場秩序,全面加強砂石質量抽查監管力度。嚴厲打擊互相串通、操縱市場價格、哄抬價格以及不正當競爭等違法違規行為,不斷規范市場秩序。
        
        
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