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      政經要聞
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      重磅!安徽出臺非煤礦山建設項目管理辦法
      來源:中國粉體技術網    更新時間:2020-09-29 14:20:20    瀏覽次數:
       
      安徽省非煤礦山建設項目管理辦法  
        
        第一章 總  則
        
        第一條 為規范非煤礦山建設行為,促進非煤礦山行業高質量發展,根據《礦產資源法》《礦山安全法》《環境保護法》《企業投資項目核準和備案管理條例》《安徽省非煤礦山管理條例》等法律法規,制定本辦法。
        第二條 本辦法適用于安徽省行政區域內非煤礦山建設項目的管理。
        非煤礦山建設項目包括新建、改建和擴建的非煤礦山開采,及其配套的礦石加工、選礦、尾礦設施等建設項目。
        非煤礦山建設項目的管理包括非煤礦山建設項目的核準或備案、初步設計審查、基建工期管理、竣工驗收監督檢查。
        第三條 非煤礦山建設項目必須符合下列要求:
        (一)國家和省相關宏觀調控政策;
        (二)非煤礦山發展規劃和行業準入標準;
        (三)取得礦產資源管理、規劃選址、項目用地、環境影響評價等批復,通過安全評價;
        (四)對項目所在地的公眾利益不產生重大不利影響;
        (五)法律、法規規定的其他條件。
        開發國家戰略性礦產及保護性開采特定礦種的,還應當符合國家有關特別規定。
        第四條 有下列情形之一的,不得建設非煤礦山項目:
        (一)違反礦產資源規劃,將中型以上規模的獨立礦體分散零星開采的;
        (二)在水土流失重點預防區和重點治理區、城市規劃區范圍內,新建破壞植被、損壞地貌等可能造成水土流失的露天采礦項目的;
        (三)資源儲量不能保證單系統生產能力、不滿足法律法規和行業準入標準規定的最低生產建設規模的;
        (四)法律、法規、國家產業政策禁止建設的項目。
        第五條 非煤礦山建設項目實行核準或者備案制度。列入國務院《政府核準的投資項目目錄》的非煤礦山建設項目,應當由項目核準機關核準,其他項目實行備案管理。
        第六條 除涉及國家秘密的項目外,項目核準、備案通過投資項目在線審批監管平臺(以下簡稱在線平臺)辦理。
        項目核準、備案機關以及其他有關部門統一使用在線平臺生成的項目代碼辦理相關手續。
        第七條 非煤礦山建設項目未依法履行項目核準或備案、設計審查和其他法定手續的,不得開工建設。
        非煤礦山建設項目投產前,項目單位負責組織項目竣工驗收;驗收合格后,方可投入生產。
        
        第二章 管理職責權限
        
        第八條 非煤礦山建設項目的核準,按照國務院和省政府關于投資項目核準事項、核準機關、核準權限的規定,由有權機關負責。
        第九條 省非煤礦山行業主管部門負責以下非煤礦山建設項目管理工作:
        (一)按照國務院和省政府關于投資項目核準事項、核準機關、核準權限的規定,應負責的非煤礦山建設項目的核準;
        (二)中央駐皖和省屬企業在我省境內設立的非煤礦山、跨市(指設區市,含省直管市、縣,下同)的非煤礦山、列入國家戰略性礦產及保護性開采特定礦種礦山建設項目的備案;
        (三)根據政策規定或者全省非煤礦山布局調控需要,決定直接管理的非煤礦山建設項目的備案;
        (四)接受市非煤礦山行業主管部門提請管理的特殊、重大非煤礦山建設項目的備案;
        (五)上述非煤礦山建設項目的初步設計審查、竣工驗收監督檢查。
        第十條 市非煤礦山行業主管部門負責以下非煤礦山建設項目管理工作:
        (一)本辦法第九條以外實行備案管理的非煤礦山建設項目的備案及其初步設計審查、竣工驗收的監督檢查;
        (二)本轄區內省、市非煤礦山行業主管部門核準、備案、審查其初步設計的非煤礦山建設項目的基建工期管理;
        (三)參與本轄區內省非煤礦山行業主管部門負責的非煤礦山建設項目管理事項,提出具體意見。
        第十一條 縣級非煤礦山行業主管部門依法負責本轄區內非煤礦山建設項目的日常管理工作,參與本轄區內省、市行業主管部門負責的非煤礦山建設項目管理事項,提出具體意見。
        
        第三章 項目核準
        
        第十二條 項目單位辦理項目核準手續,應當按照相關要求編制項目申請報告,取得第十四條規定依法應當附具的有關文件后,通過項目所在市相應主管部門轉送項目核準機關。
        項目申請報告可以由項目單位自行編寫,也可以由項目單位自主委托具有相關經驗和能力的中介服務機構編寫。
        中介服務機構接受委托編制有關文件,應當做到依法、獨立、客觀、公正,對其編制的文件負責。
        第十三條 項目申請報告應當按照項目申請報告通用文本和行業示范文本的要求編寫。應當包括以下內容:
        (一)項目單位基本情況;
        (二)項目情況,包括項目名稱、建設地點、建設規模、礦產資源情況、礦山周邊環境及開采現狀、建設內容等;
        (三)項目資源利用情況分析、安全可靠性分析以及對生態環境的影響分析;
        (四)項目對經濟和社會的影響分析。
        第十四條 項目單位在報送項目申請報告時,應當根據法律法規的規定附具以下材料:
        (一)城鄉規劃部門的選址意見書(僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目);自然資源部門用地預審意見(需新征用土地的項目,自然資源部門明確可以不進行用地預審的情形除外);
        (二)法律、法規規定的其他相關手續。
        第十五條 項目核準機關應當在正式受理申報材料后20個工作日內作出是否予以核準的決定。核準機關對項目予以核準的,應當向項目單位出具項目核準的文件;不予核準的,應當出具不予核準的書面通知,并說明不予核準的理由。
        項目核準機關出具項目核準文件或者不予核準的書面通知同時抄送同級相關部門和市相應主管部門。
        第十六條 取得項目核準文件的項目,有下列情形之一的,項目單位應當及時以書面形式向原項目核準機關提出變更申請。原項目核準機關應當自受理申請之日起20個工作日內作出是否同意變更的書面決定:
        (一)建設地點發生變更的;
        (二)建設規模、建設內容發生較大變更的;
        (三)項目變更可能對經濟、社會、環境等產生重大不利影響的;
        (四)需要對項目核準文件所規定的內容進行調整的其他重大情形。
        第十七條 項目核準文件或者同意變更文件有效期2年,項目在有效期內應當開工建設。有效期內未開工建設確需延期的,項目單位應當在有效期屆滿30個工作日前向項目核準機關申請延期,經批準可以延期一次,延期期限不得超過一年。項目核準機關應當自受理之日起20個工作日內,作出是否準予延期的決定。
        
        第四章 項目備案
        
        第十八條 實行備案管理的非煤礦山項目,項目單位應當在開工建設前將建設項目備案信息報告備案機關,并遵循誠信和規范原則。
        第十九條 項目備案信息應包括以下內容:
        (一)項目單位基本情況;
        (二)項目名稱、建設地點、礦產資源情況、周邊環境和開采現狀、建設規模、建設內容;
        (三)項目資源利用情況分析、安全可靠性分析、對生態環境的影響分析、對經濟和社會的影響分析;
        (四)項目總投資額;
        (五)項目符合產業政策的聲明。
        項目單位應當對項目備案信息的真實性、合法性和完整性負責。
        第二十條 項目備案應附具以下材料:
        (一)合法有效的企業營業執照復印件;
        (二)礦產資源儲量評審意見書、自然資源部門的礦產資源儲量評審備案證明(按規定不需備案的除外,下同)、礦產資源開發利用方案審查意見書、礦山地質環境保護與土地復墾方案審查意見、劃定礦區范圍批復文件;
        (三)安全預評價評審意見;
        (四)改建、擴建礦山建設項目合法有效的采礦許可證和安全生產許可證副本復印件,或者自然資源、應急管理部門出具的相關證明材料;
        (五)資源整合礦山建設項目的礦產資源開發整合實施方案(包括確認整合主體、批準劃定整合礦區范圍的批復文件等);
        (六)法律、法規規定的其他相關材料。
        第二十一條 備案機關應當在收到項目單位備案信息后20個工作日內完成對項目備案信息的核查。
        項目備案信息完整、符合本辦法第三條規定,且未發現有本辦法第四條所列情形的,備案機關應當出具項目備案文件。項目單位報備信息不全的,備案機關應當及時指導項目單位補正;備案項目不符合本辦法第三條規定,或發現有本辦法第四條所列情形的,備案機關應當要求項目單位限期整改。
        省非煤礦山行業主管部門出具的項目備案文件應抄送項目所在市非煤礦山行業主管部門;市非煤礦山行業主管部門出具的項目備案文件應抄送省非煤礦山行業主管部門。
        第二十二條 已備案項目的備案信息發生較大變更的,項目單位應當及時報告項目備案機關。備案機關應當按照第二十一條的規定進行核查,符合要求的出具項目變更備案文件。
        第二十三條 項目備案機關出具的備案或變更備案文件的有效期3年。有效期內未開工建設的備案項目需要開工的,應重新履行備案手續。
        
        第五章 初步設計審查
        
        第二十四條 非煤礦山建設工程初步設計應當依法報送項目核準或者備案機關審查。報省級主管部門審查的,應經市相應主管部門轉送。
        第二十五條 非煤礦山建設工程初步設計必須由具備相應工程設計資質的設計單位承擔,三等及以上尾礦庫建設工程的設計單位須具備甲級設計資質,四等、五等尾礦庫建設工程的設計單位須具備乙級及以上設計資質。設計單位應當在其資質等級許可的行業、專業、規模等級范圍內承攬業務。
        設計單位不得轉包設計業務或掛靠設計資質;擔任初步設計編寫任務的設計人員,必須是承擔該業務單位的在職正式職工,且有正式勞動合同和養老等社會保險關系。
        設計單位應嚴格按照法律法規、安全規程、技術規范、行業標準和有關規定,參照相關初步設計編寫大綱組織設計內容,嚴把設計質量關,提交的初步設計必須經過內審,文本內應附有內審意見。
        第二十六條 項目單位申請初步設計審查時,應提交下列相關材料并對其真實性負責:
        (一)初步設計審查申請文件;
        (二)初步設計文本;
        (三)項目核準或者備案文件;
        (四)合法有效的采礦許可證副本復印件或相關證明材料;
        (五)改建、擴建礦山的安全生產許可證副本復印件,或者應急管理部門出具的相關證明材料;
        (六)礦產資源儲量評審意見書、自然資源部門的礦產資源儲量評審備案證明、礦產資源開發利用方案審查意見書、礦山地質環境保護與土地復墾方案審查意見;
        (七)安全預評價評審意見;
        (八)水利(水務)部門的水土保持方案批復文件及審查意見;
        (九)生態環境部門的環境影響評價批復文件及審查意見;
        (十)設計單位提供的未轉包設計業務或掛靠設計資質、設計編寫人員是本單位在職正式職工且有正式勞動合同和養老等社會保險關系的承諾書;
        (十一)其他應提交的相關資料。
        第二十七條 初步設計審查機關在正式受理申報材料后20個工作日內進行審查,作出通過或者不予通過的決定。
        審查機關審查初步設計,應當重視專家的專業意見。
        省級主管部門負責審查的初步設計,審查通過的,向項目單位出具初步設計審查意見函,同時抄送項目所在市相應主管部門和省相關部門;不予通過的向項目申請單位出具書面通知,說明不予通過的理由,同時抄送項目所在市相應主管部門。
        市非煤礦山行業主管部門組織審查的,應在審查結束后5個工作日內將項目初步設計審查結果抄送省非煤礦山行業主管部門。
        第二十八條 非煤礦山建設工程發生變化確需變更設計的,由項目單位委托原設計單位編制。經原設計單位書面同意,項目單位也可以委托其他具有相應資質的設計單位編制。原設計單位已解散,或者其資質發生變化已不符合要求的,項目單位可重新委托其他具有相應資質的設計單位編制變更初步設計。
        第二十九條 非煤礦山建設工程發生下列變化之一的,變更設計應依法報原審查機關審查:
        (一)礦區范圍(開采范圍)發生變化的;
        (二)地質條件或者建設條件發生重大變化的;
        (三)采礦方法和主要生產系統發生重大變化的。
        非煤礦山建設工程發生上述變化按規定需要辦理項目核準或者備案變更手續及自然資源、安全生產、環境保護等手續的,應當按規定辦理。
        
        第六章 項目施工與竣工驗收
        
        第三十條 非煤礦山建設項目應當在具備各項法定條件后方可開工建設。
        第三十一條 露天礦山建設項目的施工,地下礦山建設項目的施工、監理,應當由具有相應資質等級的單位承擔。
        第三十二條 非煤礦山建設項目的安全、水土保持、環境保護設施,應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
        非煤礦山建設工程應按照審查通過的初步設計組織施工,嚴禁違反規定的邊基建邊生產行為。
        第三十三條 項目建設工期從相關主管部門下達開工通知書之日開始計算;無開工通知書的,從初步設計審查意見函印發之日起計算。
        項目單位要嚴格項目建設工期管理。對于超出設計工期3年以上仍未竣工驗收的建設項目,初步設計審查機關應對該礦山初步設計的適應性進行審查,明確管理措施。發現存在違反規定邊基建邊生產行為的,按照本辦法第三十六條處理。
        第三十四條 項目單位負責組織工程的竣工驗收,并在工程竣工驗收前7個工作日將驗收的時間、地點、驗收組成員名單通知該項目初步設計審查機關和同級非煤礦山行業主管部門。
        驗收組成員應包括項目單位主要負責人及負責安全和生產技術的相關負責人,設計、施工、監理單位代表、市級以上專家庫中抽取的相關專業專家。
        第三十五條 非煤礦山行業主管部門及初步設計審查機關按照職責權限負責非煤礦山建設項目竣工驗收活動和驗收結果的監督檢查。
        非煤礦山行業主管部門或初步設計審查機關發現項目建設有違反設計、現行規程規范規定情形或竣工驗收程序不符合要求的,應責令進行整改,重新組織竣工驗收。
        第三十六條 建設項目未經驗收合格即投入生產或者存在違反規定邊基建邊生產行為的,項目核準或者備案機關應責令其停止建設或者限期整改,拒不停止建設或者限期整改不到位的,提請縣級以上人民政府依法予以關閉。
        第三十七條 非煤礦山建設項目竣工驗收應當具備以下條件:
        (一)項目建設符合有關安全規程和行業技術規范要求;
        (二)生產和輔助性工程已按批準的初步設計、變更初步設計建設完成;有剩余工程的,剩余工程不得是主體工程,不得影響礦山正常生產;
        (三)技術檔案和施工管理資料齊全完整;
        (四)主要礦山設備及相關配套設施經聯合試運轉合格,能夠達到初步設計要求;
        (五)安全設施、水土保持設施、環境保護設施竣工驗收合格;
        (六)井巷工程有施工單位簽署的工程保修書;
        (七)法律法規規定的其他條件。
        第三十八條 項目單位應將竣工驗收材料裝訂成冊歸檔備查,并對材料真實性、合法性和完整性負責。竣工驗收材料包括以下內容:
        (一)項目單位的項目竣工驗收報告和驗收整改報告;
        (二)相關批復文件:
        1. 營業執照(副本)、采礦許可證(副本)復印件;
        2. 項目核準或備案、初步設計審查意見函及專家組審查意見;
        3. 礦產資源儲量評審意見書、自然資源部門的礦產資源儲量評審備案證明、礦產資源開發利用方案審查意見書、礦山地質環境保護與土地復墾方案審查意見;
        4. 水利(水務)部門的水土保持方案批復文件及審查意見、接受企業自主驗收水土保持設施的證明材料;
        5. 生態環境部門審批的環境影響評價批復文件及審查意見、建設項目竣工環境保護驗收意見;
        6. 安全預評價評審意見、應急管理部門的安全設施設計批復及審查意見、安全設施竣工驗收意見;
        7. 林業部門的使用林地審核同意書(涉及使用林地的)。
        (三)工程施工及監理資料:
        1. 施工單位相關資質資料:
        1)施工單位營業執照、安全生產許可證復印件;
        2)施工單位資質材料;
        3)建設工程項目施工合同;
        4)施工單位項目經理資格證件資料等。
        2. 工程施工相關資料:
        1)工程施工總結報告;
        2)施工組織設計文件;
        3)施工單位主要工作人員名單;
        4)施工中發生的事故、主要問題及處理措施;
        5)工程施工竣工決算資料;
        6)施工單位簽署的井巷工程保修書復印件。
        3. 工程監理資料:
        1)監理單位營業執照;
        2)監理單位資質材料;
        3)建設工程項目監理合同;
        4)項目經理資格證件資料等;
        5)施工監理規劃;
        6)對工程建設中存在問題的處理意見或建議;
        7)工程質量評價資料和監理總結報告;
        8)監理資料清單等。
        (四)礦山企業職工管理資料:
        1. 礦長、安全員、特種作業人員花名冊、資格證書或合格證書復印件;
        2. 礦長、主要技術人員學歷證書;
        3. 職工全員安全培訓資料;
        4. 職工花名冊、職工勞動合同;
        5. 參加養老保險、工傷保險等人員花名冊及近期繳費憑證;
        6. 勞動保護用品發放臺賬;
        7. 職工健康體檢花名冊及檔案材料等。
        (五)礦山企業管理制度及主要設備檢測資料:
        1. 管理制度、崗位責任制及各工種作業規程;
        2. 涉爆管理制度;
        3. 安全救護協議;
        4. 提升系統(含提升機、鋼絲繩、防墜器)、通風系統主通風機、排水系統主排水泵等主要設備設施合規有效的檢測報告。
        (六)項目投資決算報告;
        (七)建設工程竣工驗收相關圖紙:
        1. 初步設計基建終了相關圖;
        2. 建設工程基建終了相關現狀實測圖。
        項目單位應在項目通過竣工驗收之日起15個工作日內,將驗收組的竣工驗收意見、企業竣工整改報告、企業印發的竣工驗收合格通知報初步設計審查機關備案。
        
        第七章 附  則
        
        第三十九條 本辦法由省經濟和信息化廳會同省發展和改革委、省公安廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省應急管理廳、省林業局負責解釋。
        第四十條 本辦法自下發之日起施行,《安徽省非煤礦山建設工程項目管理規定》(皖經信非煤〔2015〕301號)及《關于非煤礦山建設工程項目核準有關事項的通知》(皖經信非煤函〔2017〕1256號)同時廢止。
        
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